В апреле 2026 года Правительство РФ внесло в Государственную Думу пакет законопроектов «О цифровой валюте и цифровых правах». При принятии в текущей редакции ключевые положения вступят в силу с 1 июля 2026 года. Проект предусматривает, что криптобиржи, обменники, брокеры и цифровые депозитарии должны будут получить лицензию или войти в реестр Банка России, внедрить процедуры идентификации клиентов и противодействия отмыванию денег, а также обеспечить передачу данных об операциях в ФНС и Росфинмониторинг. Принятие пакета существенно сократит нерегулируемый сегмент рынка. Ниже — разбор проекта с основными требованиями, сроками и чеклистом подготовки.
По состоянию на апрель 2026 года уже действует Федеральный закон № 38-ФЗ от 20.02.2026, признающий цифровую валюту имуществом для целей УК и УПК РФ. Дополнительный пакет «О цифровой валюте и цифровых правах» на момент публикации находится на рассмотрении в Госдуме — речь в статье идёт именно о его проекте.
Что меняет новый закон: ключевые положения
Таймлайн: от «серой зоны» к полному регулированию
Регулирование цифровых активов в России формировалось поэтапно. Ниже — ключевые законодательные события:
- 2020 — принят Федеральный закон № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Криптовалюта получила правовой режим цифровой валюты, однако механизм регулирования её оборота установлен не был. Использование цифровой валюты в качестве средства платежа на территории РФ запрещено.
- 2024 — принят Федеральный закон № 221-ФЗ, которым в России официально урегулирован майнинг цифровой валюты. Операторы майнинговой инфраструктуры включаются в реестр и обязаны передавать сведения об операциях в ФНС. В марте 2024 года заработал экспериментальный правовой режим (ЭПР), разрешивший расчёты цифровыми финансовыми активами (ЦФА — не криптовалютой) по отдельным внешнеторговым контрактам.
- Февраль 2026 — подписан Федеральный закон № 38-ФЗ, которым цифровая валюта признана имуществом для целей Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса РФ. Закон закрепил процедуру наложения ареста на цифровую валюту и её изъятия в ходе следственных действий, устранив прежнюю правовую неопределённость в вопросах конфискации и хранения криптоактивов.
- Март–апрель 2026 — Правительство РФ одобрило и внесло в Государственную Думу пакет законопроектов: «О цифровой валюте и цифровых правах», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и сопутствующий проект поправок в КоАП. Документы определяют архитектуру нового рынка: лицензируемые организаторы торгов, цифровые депозитарии, криптообменники и порядок доступа различных категорий инвесторов.
- 1 июля 2026 (планируется) — предполагаемая дата вступления в силу основных положений при принятии законопроектов в текущей сессии. Проект предусматривает, что операции резидентов с цифровой валютой будут совершаться через организаторов торгов, криптообменники, брокеров и цифровые депозитарии, получивших лицензию или включённых в реестр Банка России.
- 1 июля 2027 (планируется) — окончание переходного периода; вступление в силу отдельных поправок об административной ответственности за нарушения требований к обороту цифровой валюты. Параллельно в Госдуму внесён отдельный законопроект о введении уголовной ответственности за незаконный майнинг и деятельность операторов майнинговой инфраструктуры без регистрации.
| Параметр | До 1 июля 2026 | По проекту закона (при принятии) |
|---|---|---|
| Правовой статус криптовалюты | Цифровая валюта (ФЗ-259), статус размыт | Цифровая валюта + имущество для целей УК/УПК (ФЗ-38 уже принят); по проекту — валютная ценность |
| Покупка/продажа | Свободно, через любые площадки | Только через лицензированных посредников |
| KYC/AML | Добровольно (кроме операторов ЦФА) | Обязательно для всех участников рынка |
| Лицензирование | Не требуется | Лицензия ЦБ или включение в реестр ЦБ |
| Передача данных в ФНС | По запросу | Автоматическая |
| P2P-обмен | Формально не запрещён | Вне лицензированных площадок — нарушение (с 2027) |
| Анонимные монеты (Monero, Zcash) | Серая зона | Операции с анонимными криптовалютами предполагается запретить для российских лицензированных площадок (по проекту) |
| Вывод на личный кошелёк | Свободно | Режим вывода будет определён в финальной редакции закона и актах ЦБ; проект описывает депозитарную модель учёта активов через цифровые депозитарии |
| Лимиты для неквалов | Нет | Ориентировочно 300 000 руб./год через одного посредника (предлагается ЦБ и закреплено в концепции; уточняется в проекте) |
Ключевая идея закона — перевести операции с цифровой валютой резидентов РФ в регулируемую инфраструктуру под надзором Банка России. Пространство для операций вне лицензированного контура планируется существенно сократить; полный переходный период предусмотрен до 1 июля 2027 года.
Кого затрагивает: типы участников и требования
Проект закона предусматривает четыре типа участников регулируемого крипторынка с различными требованиями к лицензированию, капиталу и процедурам.
1. Криптобиржи (организаторы торговли)
По проекту закона, организовывать торги цифровой валютой смогут только компании, уже имеющие лицензию биржи или торговой системы, выданную по Федеральному закону № 325-ФЗ «Об организованных торгах». По данным Банка России на начало 2026 года, такими лицензиями располагают восемь организаций, в том числе Московская биржа и СПБ Биржа.
Критерии допуска криптовалют к торгам:
Проект закона вводит количественные критерии допуска цифровых валют к биржевым торгам (параметры обсуждались в рамках согласования между ЦБ и Минфином):
- Рыночная капитализация — в среднем свыше 5 трлн руб. за последние два года;
- Средний суточный объём торгов — свыше 1 трлн руб. в течение двух лет;
- Срок существования — не менее 5 лет.
По оценкам аналитиков, описанным фильтрам на сегодняшний день фактически соответствуют только Bitcoin (BTC) и Ethereum (ETH).
2. Обменники (криптообменные пункты)
Законопроект предусматривает появление нового субъекта — криптообменника (организации по обмену цифровой валюты). Для включения в соответствующий реестр Банка России потребуется выполнение ряда условий:
- Организационно-правовая форма — исключительно российское хозяйственное общество (ООО, АО);
- Включение в реестр Банка России — планируется как обязательное условие работы криптообменника; пороговый объём операций, от которого возникает обязанность (обсуждаемый ориентир — свыше 3,5 млн руб. в месяц), будет закреплён в финальном тексте закона или подзаконных актах ЦБ;
- Минимальный уставный капитал — 35 млн руб.;
- Полное соблюдение 115-ФЗ (ПОД/ФТ) наравне с банками;
- Обязательная блокировка подозрительных операций;
- Обменник будет обязан блокировать подозрительные операции; проект предполагает его имущественную ответственность перед клиентом при ненадлежащем исполнении антифрод-функций (аналогично механизму ответственности банков по Закону № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе»).
3. Брокеры и доверительные управляющие
По проекту закона, брокеры и доверительные управляющие, имеющие действующую лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг, смогут начать работу с цифровой валютой в упрощённом порядке — путём уведомления Банка России. Покупка и продажа цифровой валюты от имени клиентов будет осуществляться через лицензированных организаторов торгов и криптообменники.
4. Цифровые депозитарии
Проект предусматривает новый субъект — цифровой депозитарий, который будет вести учёт прав на цифровую валюту, фиксировать переход прав и обеспечивать доступ к адресам-идентификаторам хранения. В аналитических разборах законопроекта упоминается возможность открытия различных типов счетов, в том числе для иностранных инвесторов и номинальных держателей. Законопроект исходит из депозитарной модели учёта активов; детали режима вывода цифровой валюты (в том числе соотношение ключей между депозитарием и клиентом) будут зависеть от финальной редакции закона и подзаконных актов Банка России.
| Тип участника | Лицензия/реестр | Уставный капитал | Ключевое требование |
|---|---|---|---|
| Криптобиржа | Лицензия биржи ЦБ | По нормативам ЦБ для бирж | Допуск только BTC и ETH (по критериям) |
| Обменник | Реестр ЦБ | 35 млн руб. | Компенсация клиенту при мошенничестве |
| Брокер | Лицензия профучастника + уведомление | По нормативам для брокеров | Упрощённый порядок (10 дней) |
| Цифровой депозитарий | Лицензия ЦБ | По нормативам ЦБ | Квазикастодиальное хранение (2 ключа) |
Какие процедуры KYC/AML обязательны
Законопроект предполагает, что все участники регулируемого крипторынка станут субъектами финансового мониторинга по Федеральному закону № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма». Это означает обязанность проводить идентификацию клиентов (KYC — Know Your Customer, «знай своего клиента») и применять меры по противодействию отмыванию денег (AML — Anti-Money Laundering).
Обязательная идентификация (KYC)
Каждый пользователь криптоплатформы проходит идентификацию до совершения первой операции:
- Верификация паспорта РФ — проверка данных по общедоступным государственным базам (МВД, ГУВМ МВД);
- Селфи-верификация — сверка фотографии пользователя с фото в документе;
- Проверка «живости» (liveness detection) — верификация того, что пользователь является живым человеком, а не изображением или видеозаписью; защита от дипфейков;
- Проверка связки ФИО + телефон / ИНН / СНИЛС — перекрёстная валидация данных.
Для автоматизации обязательной идентификации клиентов можно использовать специализированные API-сервисы. Например, IDX предоставляет решение для проверки паспорта РФ, селфи-верификации, проверки «живости» и перекрёстной валидации данных с интеграцией API за несколько дней.
Тестирование неквалифицированных инвесторов
По проекту закона, неквалифицированные инвесторы смогут работать с цифровой валютой только после прохождения специального тестирования на понимание рисков — по аналогии с процедурой на фондовом рынке. Годовой лимит операций через одного посредника предлагается установить на уровне 300 000 руб., конкретный размер и порядок расчёта уточняются в процессе рассмотрения законопроекта. Квалифицированные инвесторы получат расширенный доступ к инструментам, однако также будут обязаны пройти идентификацию.
«Цифровой контроль»: chain analysis + travel rule
Законопроект предусматривает требование к каждому регулируемому посреднику разработать и направить в Банк России внутренние правила «цифрового контроля» — комплекса мер мониторинга операций. В аналитических материалах этот механизм описывается как российская имплементация международных стандартов блокчейн-аналитики и Travel Rule FATF:
- Блокчейн-аналитика (chain analysis) — мониторинг транзакций в распределённом реестре на предмет связи с адресами из «чёрных списков»: площадок даркнета, миксеров, санкционных адресов;
- Правило передачи данных (Travel Rule FATF) — обязанность при переводе цифровых активов между платформами прикладывать данные об отправителе и получателе (аналог требований к банковским переводам по Рекомендации 16 FATF);
- Обмен данными с надзорными органами — законопроект предусматривает передачу платформами информации об операциях с цифровой валютой в ФНС и Росфинмониторинг; порядок, объём сведений и конкретные основания передачи будут закреплены в итоговом тексте закона и подзаконных актах.
Отчётность
По проекту закона, лицензированные участники рынка должны будут:
- Вести учёт всех операций с привязкой к идентифицированным клиентам;
- Направлять сообщения о подозрительных операциях в Росфинмониторинг в соответствии с требованиями 115-ФЗ;
- Обеспечивать передачу налоговой информации в ФНС в порядке, установленном законом;
- Исполнять предписания регулятора о блокировке операций.
Что ждёт P2P и нелицензированные площадки
P2P-обмен цифровой валюты между физическими лицами — один из наиболее чувствительных вопросов обсуждаемого регулирования. Законопроект направлен на последовательный перевод операций из нерегулируемого сегмента в лицензированную инфраструктуру под надзором Банка России.
Два перечня Росфинмониторинга
Законопроект предусматривает создание двух перечней (реестров) Росфинмониторинга:
- Нелицензированные площадки — криптобиржи и обменники без лицензии Банка России или записи в реестре. Банки будут обязаны ограничивать или блокировать переводы в адрес таких организаций.
- Иностранные площадки — зарубежные криптоплатформы, не соответствующие требованиям российского законодательства об операциях с цифровой валютой.
Законопроект предусматривает запрет операций с анонимными криптовалютами — такими как Monero (XMR), Zcash (ZEC) и аналогичными — для организаций, включённых в реестр Банка России. Технологии, по сути исключающие отслеживание транзакций (ring signatures, zk-SNARKs), несовместимы с предусмотренными требованиями к цифровому контролю и идентификации.
Что это значит для P2P-трейдеров
- с 1 июля 2026 (планируется): операции с цифровой валютой будут разрешены только через регулируемых посредников при условии принятия законопроекта;
- с 1 июля 2027 (планируется): вступят в силу нормы об административной ответственности операторов за нарушения требований к обороту цифровой валюты; параллельно рассматривается законопроект об уголовной ответственности за незаконный майнинг;
- Банки получат полномочие блокировать переводы в адрес площадок из перечня Росфинмониторинга;
- Законопроект предоставляет Банку России инструменты валютного контроля в отношении трансграничных операций с цифровой валютой.
Для операторов P2P-площадок в соответствии с законопроектом возникает выбор: получить статус криптообменника (включение в реестр Банка России, соответствие требованиям к капиталу и идентификации клиентов) или прекратить деятельность на российском рынке.
Как подготовиться: чеклист из 10 шагов
Независимо от типа платформы — биржа, обменник, брокер или депозитарий — начать подготовку к новым требованиям стоит уже сейчас: законопроект может быть принят в текущую весеннюю сессию Госдумы, а предусматриваемые им требования потребуют времени на внедрение.
- Определить свой тип участника. Биржа, обменник, брокер или депозитарий — от этого зависят требования к капиталу, лицензии и процедурам.
- Зарегистрировать российское юридическое лицо (если отсутствует). По проекту закона, все участники регулируемого рынка цифровых валют должны иметь организационно-правовую форму российского хозяйственного общества.
- Подключить KYC-верификацию через API. По проекту закона, идентификация каждого пользователя обязательна до совершения первой операции. Для автоматизации этого процесса можно использовать API-решения, например сервис IDX: проверка паспорта РФ + селфи + проверка биометрической «живости» (liveness detection) с интеграцией за несколько дней.
- Внедрить AML-процедуры. Блокчейн‑анализ транзакций (сhain analysis), проверка кошельков на связь с подозрительными адресами, правило передачи данных о клиенте/плательщике и получателе (travel rule FATF).
- Назначить compliance-офицера. Ответственное лицо за соблюдение 115-ФЗ — обязательное требование для всех участников.
- Подготовить систему отчётности. Автоматическая передача данных в ФНС, Росфинмониторинг и правоохранительные органы.
- Сформировать уставный капитал. Для обменников — минимум 35 млн руб. Для бирж и депозитариев — по нормативам ЦБ.
- Настроить систему тестирования. По проекту, перед допуском к операциям неквалифицированные инвесторы обязаны пройти тестирование на понимание рисков. Ориентировочный годовой лимит через одного посредника — 300 000 руб. (параметр закреплён в концепции ЦБ и проекте закона, уточняется).
- Подать заявку на лицензию / включение в реестр. Для брокеров — уведомление в ЦБ (10 дней). Для обменников — заявка на включение в реестр. Для бирж — лицензия.
- Провести аудит текущих процессов. Сверить инфраструктуру с требованиями закона, устранить разрывы, задокументировать процедуры комплаенса.
Часто задаваемые вопросы
Подключить KYC-верификацию для криптоплатформы
Если законопроект будет принят в текущей редакции, каждая лицензированная криптоплатформа будет обязана внедрить идентификацию пользователей до начала операций. IDX предлагает готовое API-решение: проверка паспорта РФ + селфи-верификация + проверка «живости» (liveness detection) + сверка данных — за 5–10 секунд.
